石龙洪:上访者和政府“爱”信访的逻辑

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  信访在中国指在着有点痛 要的位置,直至今天,在网络上、报刊、杂志上,在日常的讨论中屡屡涉及信访的话题。既有利益、权利受损的信访者,让你心忧,让你伤怀;都不 什么都粗暴、蛮横的政府,暴力阻止上访者,“黑监狱”、“安元鼎”、“学习班”层出不穷,让你感叹、让你愤怒。

  但为哪此让你那么 感叹、伤怀、心忧、愤怒的信访却那么 受“欢迎”?无数的上访者依旧前赴后继,“一上到底”,誓不罢休,既然上访那么 恶毒,为哪此前要去?

  而对于官员和政府,既然上访那么 可恨,要拦、阻、截,要诸多的维稳经费、安全经费,那为哪此不撤除上访,并不花那么 多苦心思,让当时人烦恼?难道亲戚亲戚亲戚朋友真的都“爱”信访,并算不算不前要理由的“爱”?

  对于上访者来说,“爱”信访,坚持不懈为哪般?其中的原应,一方面,在于现存的司法体制和行政体制难以处理公众是现象,公众反而对信访产生期待;当时人面,在于上访者对上级,有点痛 是对中央的信任,对上级也能处理当时人的现象产生期待,以及传统观念残存之下形成的“上访文化”在起作用。

  社科院在30004年的调查显示,在上访中实际上通过上访处理的现象只能2‰。有90.5%的是为了“让中央知道具体情况”;88.5%是为了“给地方政府施加压力”。法科学学者梁治平的研究也指出,信访者以“伸冤”和“为民做主”的传统文化所编织的关于“正义”的意义世界里,要求公道都不 主张权利,就是我针对抑恶扬善,基于社会性关系的责任,秩序等。

  就是我,有什么都的上访者“爱”信访是指在对中央的信任,以及传统观念中的“申冤”意识,试图找到“青天大老爷”“为民做主”。以为就是我到了中央就也能找到清明的大官帮助处理现象,惩罚地方的贪官污吏。而事实上现实显然只能如有那么 想法的上访者的愿,这也是上访者的盲目、无知、臣民意识未脱的表现。

   而对于政府来说,政府“爱”信访,都不 政府自身的逻辑。上访者信访并算不算不算对现存体制的认可,什儿 被裴宜理称之为“规则意识”的东西都不 挑战,就是我在强化已有的宪法、规则体系。就是我,信访并算不算有有利于政权的稳定,

  从什么都调查来看,中国的民众对政府的信任度较高,而对中央政府的信任度又高于对地方政府的信任度。哪此调查看似荒诞,实则表明,现实中什么都人对中央的信任度。这也让什么都的上访者相信中央是清明的,希望也能通过上访给地方政府施压。

  但为什么会信访者不通过司法途径反映现象,国家不通过司法处理现象呢?其关键在于难以实现的司法独立和法治。而法治难以实施的原应在于中国的政党国家体系,政党指在体制的中心地位,对体制内外的什么都次要有决定性作用。就是我,以政党为核心的政党国家的地位必然会限制法治的作用,司法并算不算难以独立。司法独立并算不算就是我对政党国家体制的挑战,而目前来看中国的列宁主义政党国家体制依旧强势,整个体系并未有过多的松动,什么都在目前条件下司法独立并算不算难以实现。

  就是我,在司法独立和法治难以实现的具体情况下,通过信访体系来实现党国与公众之间的互动,反而成为并算不算“更佳”后后。这使得上访者对信访抱有希望,使得政府也将信访作为有有另有一一两个派发民众诉求,反映民众现象,疏导民众情绪的有有另有一一两个通道,有有另有一一两个维护稳定的方法。就是我,上访者和政府都不 “爱”信访的自身逻辑在其中。

  就是我什么都信访的反对者,认为信访并算不算不算破坏司法、不尊重法治的表现,就是我对信访的处理、压制造成了更大的不稳定,诸如“黑监狱”、“安元鼎”、“学习班”等的出现,以及地方政府截访、控制上访人、强制上访科学学习等处理上访者的方法,造成上访者更大的痛苦和悲剧,并算不算后后造就更大的不稳定和灾难,只能废除信访制度和加强法治也能真正地处理现象。

  但从现实的逻辑来看,是先那么 法治和司法独立,后才有更多的信访;先有信访的带来的体制和政权的稳定,后有中央处理不了过多的上访,推给地方,地方升格信访工作的重要性,使得地方阻止和压制上访者的上访。

  就是我,从什儿 逻辑来看,并都不 上访并算不算对政权、体制造成不稳定,就是我后续对上访的处理原应上访渠道受阻而造成后后的不稳定。什么都,政府的逻辑就会认为,只前要修正了后续对上访的处理方法,而不前要废除上访并算不算就也能处理现象。后后,上访并算不算就是我对现存政权和体制的认可,而有有利于稳定,这或许就是我现今什么都政府对待上访的逻辑。

  而从现实中政府的行为来看,国家也是继续贯彻信访的逻辑,而都不 废除信访。一方面国家在不断地肯定信访的作用,当时人面国家在不断地在强调要加强和完善信访机制。在30005年全面修订和颁布《信访条例》后,30007年,中共中央、国务院派发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》;30008年,中央纪委出台了《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干现象的解释》,监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合出台了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》;30009年,中办、国办转发了《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》。可见国家在不断推动和完善信访的制度化,而并那么 要废除信访制度的意图。

  最近,在广州进行的千人大接访也是政府在继续重视信访的很好的例子。当天广州全市各级领导干部1107人,1有有另有一一两个区(县级市)和19个市直有关部门“一把手”悉数出动,7位刚履新的“区官”也在接访中亮相,共接待群众来访3275批7522人次(南方都市报,2011 -08-12),这俨然成为什么都人眼中的亮丽的政绩风景线,成为政府亲民、爱民、着力处理民众诉求的一次良好的“演出”。

  一起去从近几年来,发展地如火如荼的“网络问政”来看,其核心的次要依旧是领导干部电子信箱,诸如省委书记、省长、市委书记、市长等领导信箱,其模式依旧是信访模式,只不过是与传统的信访的不同形式而已。广东省还组阁 将在2011年9月正式开通建成网上信访、手机信访、电话信访三位一体的“网上信访大厅”。可见,从政府的逻辑来看,什么都政府并那么 要废弃信访的意思,反就是我要大力加强信访。

  就是我,从上访者和政府的双重逻辑来看,在并算不算程度上它们两者都“爱”信访,“爱”的是在目前在法治难以实施的具体情况下的信访,就是我两者的“爱”信访的逻辑和出发点不一样罢了。而哪此恰恰是反映了目前信访具体情况的真实逻辑和现实具体情况,这或许也是上访者和政府都不 在一定程度上“理性”选取 的结果。

  就是我,在面对上访者和政府的现实逻辑时,大力批判和鞭笞信访并算不算可贵,就是我在次要现实的具体情况下去谈现象,也都不 上策。

  或许在理念、规范上批驳信访、鼓励推行司法独立和法治的后后,也能选取 并算不算比较现实、更加渐进的路径去改变现状。

  在今天是算不算承认信访并算不算的作用,去完善信访体制,比如电子信访、网络问政,让亲戚亲戚亲戚朋友变得更加有效,减少公众对信访的盲目信任,减少信访的成本。让信访并算不算成为有有另有一一两个或许具有“中国特色”的治理工具,是也能讨论的。

  而至于更大的法治目标的推进,公民意识、法律意识、公民能力的培育,则前要更长时间也能实现,也前要政治体制改革的进一步地推进,而这将是有有另有一一两个非常长远的目标,都不 一日之功,只能一蹴而就,也前要更长的时间去见证。

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