以职能转变为核心推进行政体制改革

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  行政体制改革具有带动各方、影响全局的作用。这次全国人民代表大会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》),是按照党的十八大精神,从国家公共治理层面展开的重大改革,以政府职能转变为核心推进行政体制改革,抓住了问题的关键和要害,体现了新一届政府的务实思想,这是国家对服务型政府建设的再推进,具有重大的理论意义和实践意义。

  一、政府职能转变需要牢牢抓住“八个分开”你五种龙头

  1.推动政府职能转变需要认识和实践继续深化。经越多年努力,政府职能转变取得一定成效。但总的看,进展还比较缓慢。其是因为主要有两方面:一是政府职能转变是行政体制改革的核心和关键,是政治体制改革的重要组成帕累托图,需要只是我步履艰难,很大程度上取决于政治体制改革只是我内容还需要继续深化。二是我国政府职能转变是在匮乏足够的理论和雄厚的实践积累条件下,在向市场经济转型过程中推动的,在政企分开、政资分开、政事分开、政社分开方面,进展程度差异很大,还需要认识和实践继续深化。

  2.政府职能转变要适应经济社会发展水平。以往我国理论界比较流行“小政府、大社会”的观点,相当帕累托图人希望转型时期的政府从经济、社会领域全面收缩,依靠社会的自我管理实现有序、高效的发展。从长远来看,你五种目标是对头的,政府应当下大功夫推进民间自治力量的成长,改变政府承担无限责任的弊端。但过去欠账只是我,民间自治力量发育匮乏,短期内,大伙儿 又真难把补救中国问题的希望寄托在大规模的社会自治和第三部门的发展上。从现实看,需要有比较现实的过渡路径。我国是人口和经济大国,正地处跨越“中等收入陷阱”挑战的经济社会发展转型阶段,政府在保持经济健康持续发展,努力改善民生,维护社会公平公正,努力推动改革攻坚方面,任务繁重、责任重大。加之我国区域不平衡会较长时间地处,又是个自然灾害频发的国家,跨省、跨区域的工程建设和民生事项只是我,不为什是当前经济社会发展中“三根腿长、三根腿短”,这需要为什需要政府有足够的能力和带宽补救一系列重问题。

  3.深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。按照十八大的要求,应当把深入推进这“八个分开”作为转变职能的根本途径,当做龙头抓好。这方面,大伙儿 已进行了只是我探索。政企分开、政资分开主只是我经营性国有资产政资分开,走在最前面,成效也最显著。国有企业能取得今天的成就,从改革上讲只是我机会推进了政企分开、政资分开。因此这方面的任务可不还里能了完成,还需要大力推进。一方面,该放开搞活的可不还里能了放开搞活,比如,一点帕累托图价格像油价、电价、利率、土地价格改革可不还里能了完整版市场化,该放给企业的要放给企业。一齐,按政资分开要求,这次改革《方案》只涉及到铁路系统,金融等企业政资分开可不还里能了迈出步伐,中央企业投资和人事权也应按《公司法》进一步放给企业。其他人面,应该管住管好的可不还里能了到位,比如,中央企业包括金融企业利润纳入国家预算问题始终可不还里能了很好补救,社会八个 劲深度图关注。在推进“政事、政社分开”方面,任重道远。对事业单位改革,国务院总体方案机会有了,八个省市的试点需要进展,下一步面上推开,既要体现分类改革的要求,更要在政资、政事分开上下功夫,除了承担行政职能的外,一定要放权给事业单位,还需要研究配套推进非经营性国有资产比如文化、教育、卫生等行业政资分开问题。十八大提出了“健全国有文化资产管理体制”的要求,推进非经营性国有资产的政资分开,需要努力探索。至于政社分开,重要的首先是实真是在的给13亿公民其他人放权,这是全社会的细胞,具有普遍意义,不为什是向农民工群体放权应当充分考虑,政府依法保障和维护公民其他人的正当权利。一齐,也要给社会组织放权,为其提供发育空间,为政府服务外包创造条件。可不还里能预见,改革《方案》的出台,会为什会 会组织的发展起到重大推动作用。

  4.深化行政审批制度改革是政府职能转变的抓手。按照十八大要求,总的方向是要大幅度减少政府审批事项,更好地发挥市场配置资源的基础作用,更大程度上调动人民群众的积极性和创造力。简单讲只是我加强监管,放松管制。要进一步清理、归还 和调整行政审批事项。清理工作要突出投资领域、社会事业领域和非行政许可审批等重点领域,要有一定数量或比例(李克强总理表示要不少于1/3)的要求,努力向企业、社会、公民放权。《方案》提出一点明确的指向,减少投资项目的审批,减少生产经营活动的审批,改革工商登记制度,将“先证后照”改为“先照后证”,并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,放宽工商登记一点条件。对机会归还 的行政审批项目,要做好后续监管,补救一点部门变相审批。对国有企业海外投资,要改变“五龙治水”,实现归口管理,并大幅度减少审批。放开民营企业海外投资,不再进行审批。《方案》提出对行业医学会 不为什是商会,慈善、公益等性质的社会团体,归还 主管部门,直接到民政部门登记注册。一齐,要积极推进行政审批规范化建设。对目前保留的审批事项,要进一步复杂化和规范审批程序运行,优化流程,提高效能。大力推进行政审批监督制约机制建设,坚持审批过程公开、结果公开。

  二、实行大部门制改革需要做好"稳步推进”的文章

  1.从发达国家上世纪70年代末结束了了英文的实践看,实行大部门制改革关键是把握两点:一是在补救政府与市场、社会的内外部关系上,要转变职能,该交给市场、社会的,要交给市场和社会。在职能转变随后,部门简单合并可不还里能了越多实质性意义。广东不为什是深圳的经验也说明了你五种点。顺德的机构改革,理论界还在深入研究,但顺德的放权步子很大,得到了社会好评。二是在理顺各个政府部门内内外部关系上吸收现代企业制度运转的作法,把决策权、执行权分开。比如,英国大部门制改革,部门仅有19个,而部门内内外部执行局1150多个。把决策与执行分离,部长负责决策,类似于于公司董事长,各局负责具体执行,局长类似于于公司总经理。执行局相对独立地在政府确定的目标框架内运作,绩效考核也得到落实,大大提高了行政带宽。从这两点看,大部门制改革需要单纯的机构合并,只是我是部门规模越大越好,核心是要职能科学、形状优化、提高效能。我国历次机构改革,多次调整和合并部门,其中不少是简单的机构合并,建立起来的部门需要只是我是真正现代意义上的大部门制。上一次机构改革,有了只是我新的探索和进步。

  2.要按照十八大“稳步推进”的要求,进一步明确思路。第一,对国务院机会搞了大部门制改革的部门,应在转变职能、理顺部门内内外部关系这有一八个 方面继续深化改革,使其成为真正提高带宽、搞好服务、符合我国国情的大部门制。对职能过于宽泛、权力过于集中的部门进行适当分解。《方案》出台前大伙儿 期待的将发展改革部门的行业管理职能权限转移给相关部门,有关机构可分设机会与一点机构重组,以保持部门规模适度和部门关系平衡。这次改革《方案》尚未来得及涉及,但这不表明改革机会完整版到位。恰恰说明,改革是个过程,还有继续推进的空间。从我国实际出发,在大部门内内外部可在一点方面采取决策与执行的相对分离,组建大部门管理但相对独立的执行局,并依此来优化部门内内外部组织形状。第二,对国务院一点部门,应下决心按“八个分开”的要求转变职能,该下放的权力坚决放给市场和社会,一齐为全面履行好政府的四项职能该加强的要切实加强。有个事例很有启发意义。美国在9.11事件后,整合了20多个部门的职能,新成立了国土安完整版。这说明,大部门制改革应从有效政府的履职需要来考虑机构设置。《方案》中提出,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。第三,推进大部门制改革应当同十八大提出的“要更加注重改进党的领导土办法和执政土办法”的要求结合起来,统筹考虑党政部门设置,对一点职能重叠的党政机构可考虑或归党的部门或归政府部门,不宜交叉设置。总之,大部门制改革应稳步推进,条件心智心智心智性成熟是什么是什么图片 图片 图片 是什么 期期的就积极地改,不心智心智心智性成熟是什么是什么图片 图片 图片 是什么 期期的先放一放,留待随后。

  3.过去大伙儿 八个 劲讲的机构改革,现在多被行政体制改革所代替,应当说提出行政体制改革的概念有进步需要退步。从行政体制改革需要政治体制一点帕累托图配套的深度图来看,则有进步;但机会像一点人仅仅把行政体制改革片面理解为政府改革或是大部门制改革那样,则是退步。机会以往讲的机构改革,不仅包括了政府机构改革,还包括了党的机构改革。机构改革的关键在于要围绕“职能”来考虑,形象的讲,机构改革需要补救好庙宇、和尚与香火的关系。庙宇好比机构,和尚好比官员,香火好比职能。机会大伙儿 八个 劲在庙宇与和尚之间考虑问题,就真难补救真正的问题。而重点需要从香火深度图考虑问题,有可不还里能了香火、有十2个 香火,决定了否是需要盖庙宇、否是需要和尚,而香火十2个 ,则决定了盖多大的庙宇以及十2个 和尚。

  三、要按照三位一体建设要求大力推进法治政府建设

  1.党的十八大提出了全面建成小康社会需要到2020年“法治政府基本建成”的宏伟目标,对依法治国基本方略全面落实作出了进一步的全面部署。这也就是因为,从1504年结束了了英文的法治政府建设面临着新的形势和新的任务目标。你五种目标,与以往目标相比,有新的要求和新的任务。一方面,你五种目标是结果目标,而需要过去的过程目标;其他人面,你五种目标已不再只是我政府系统自身的工作任务,一齐也是执政党的宏伟目标。适应新形势新要求,法治政府建设的制度设计、具体任务和工作部署,都应当统一服从2020年基本建成法治政府你五种总目标。建设法治政府的主体首先只是我执政党,要在执政党的统一领导下进行法治政府建设,党的组织要把法治政府建设纳入其他人的工作目标,要在制度设计和工作落实上不断完善。

  2.三位一体建设的新系统。法治政府建设,是有一八个 系统工程,需要只是我机会是政府系统自身就可不还里能实现的目标。它与执政党、国家、社会的关系密切联系,一齐作用,依法执政、依法治国、依法管理社会是相互联系的。正如习近平总书记在纪念我国宪法回应施行150周年大会上讲话指出的那样,要坚持依法治国、依法执政、依法行政一齐推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。可见,法治国家、法治政府、法治社会三者是相互结合,彼此共生,一齐推进的。一体建设的新形势告诉大伙儿 ,执政党的依法执政,国家的依法治国,成为了与法治政府建设息息相关的政治“生态环境”,机会可不还里能了相应的政治“生态环境”,法治政府建设也难以“孤军深入”。

  3.党的十八大提出“法治是治国理政的基本土办法”,“任何组织机会其他人需要得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。依宪治国,依法执政,只是我用法治土办法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。我国规范政府权力的法律框架和体系基本形成,“文化大革命”那种无法无天的年代一去不复返了。现在真是也地处着法律的完善问题,但法律执行方面的弊端更多,需要在执行方面下功夫。靠哪此来补救执行方面的问题?靠增加机构需要只是我是土办法,广东不为什是深圳的政务公开经验值得重视。当务之急是要把机会制定的法律制度变成实真是在的制度实践、社会实践、法治实践,把好看的法律变成管用的法治实践。比较可行的土办法是大力推进政务公开,靠公开透明,强化社会监督的作用。让他民加强对行政权力运行的制约和监督,把行政权力关进制度的笼子里。不受监督的权力,会是因为腐败。政务公开下的社会监督,能够权力行使的及时纠偏,决定着权力运行的正当性和合法性。一齐完善责任追究制度,强化责任追究机制,使党委和政府可不还里能及时回应社会需求和群众呼声,使社会监督发挥其积极作用。政府负有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责,要规范政府行为,切实做到严格规范公正文明执法。政府需要在宪法和法律允许范围内活动,这既是对政府的最大制约,也是对政府的最大保护。法治政府制约的是政府和官员,维护的是社会和百姓。

  4.与公开透明相配套的主要有三件事情:一是科学立法是基础。当前,行政管理领域的建规立制,往往需要由主管部门主导完成的,即所谓“部门立法”有其先天性匮乏与匮乏。需要建立多元参与的立法机制,确保立法程序运行上的公开、参与以及监督审查。提高立法质量,需要强化立法的可操作性,在立法过程更加注重利益的协调平衡,更加注重立法的细化和可执行性。二是严格执法是重点。法律执行的过程,需要相应的配套规定和配套制度,可不还里能了细化的、辅助配套规定和配套制度,法律就难以真正贯彻落实。从执法实践看,可不还里能了科学合理的体制、机制,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/64856.html 文章来源:《行政管理改革》2013年第5期