吴稼祥:通过联邦主义走出“财政联邦制”困境

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  有一只看不见的手在调节市场行为,还有一只看不见的手在指挥政府行为。前者还还要被称为“看不见的右手”,有些马里兰大学的奥尔森教授称后者为“看不见的左手”。而政府,在新加坡南洋理工大学应用经济系主任陈抗博士看来,却有两只“看得见的手”,一全都受所谓“狭隘利益”所引导的“掠夺之手”;另一全都受“暗含利益”引导的“扶助之手”。掠夺之手掠夺的是企业利益,扶助之手扶助的是私人企业和公共投资。但依我之见,政府还有第三只看得见的手,那全都对市场的干预之手。无论政府在“掠夺”的事先,还是在“扶助”的事先,这只手后要伸出来。

  1,政府就有三只手

  中国的中央政府和地方政府就有这三只手。不为什么么是从100年代初很久开始了了在中央和地方政府之间进行财政分权后,政府之间的竞争行为加剧,政府的三只手到处乱伸,频繁地交替使用。从100年代初到1993年,中国在中央政府和地方政府之间实行财政包干体制;从94年很久开始了了,有些体制被分税制所取代。这某种财税政策,被有些国外不为什么么是美国学者称为“财政联邦制”。

  学者一般深层评价财政包干制,有些它给地方政府比较高的边际财政留成。按照美国华裔学者钱颍一等人的研究,有些地方政府财政的边际留成比例高,则地方政府有积极性去搞好地方经济,地方的非国有企业的速率单位会比较快,国有企业改革会比较好。从陈抗博士的观点看,这时,地方政府肯定是对地方经济伸出了“扶助之手”。财政包干制着实 备受学者赞赏,但它也带来了诸如地方保护主义、官商一体、中央政府权力削弱等问题报告 。地方保护主义和官商一体是地方政府在伸出扶助之手的一块儿,而伸出的对市场经济的干预之手;而中央政府权力削弱,则预示着中央政府有些控制不住此人 的“掠夺之手”。

  甜得,在增强中央“汲取”财政的能力的诉求下,1994年改财政包干制为中央与地方政府的分税制,中央政府的掠夺之手伸出来了。陈抗博士发现,地方政府的扶助之手指数自从1994年起有了明显的下降趋势,即从1988年至1993年的0.67下跌到1994年至1998年的0.43,跌幅超过100%。从扶助之手向掠夺之手的转变,反映了1994年中央从低分成到高分成的转变。

  2,“财政联邦制”的困境

  这表明,在财政联邦制下,有些地方政府财政边际留成比例高,如财政包干制,则它们在伸出对地方经济“扶助之手”的一块儿,也伸出对全国市场的干预之手;有些地方政府财政边际留成比例低,如分税制,则中央政府和地方政府会一块儿伸出掠夺之手。这也还还要帕累托图解释从90年代以来中国的政治腐败何以先要背叛控制。很明显,所谓财政联邦制陷入了它自身无法解决的困境:不想政府伸出掠夺之手,政府就必然伸出干预之手。

  为什么么么会办?钱颍一教授引用黄亚生博士的研究,试图用地方政府官员跟生央关系的紧密度来暗示某种政策建议。他提出一项假设:地方政府官员与中央的紧密度越高,地方经济的发展越会受负面影响,非国有经济的发展会缓慢,国有企业的改革全都快。这暗含着另一个在财政联邦制条件下,在政治上给地方政府继续放权的建议。他先要别问大家的是,放权放到去 何种程度,地方政府在伸出扶助之手的事先,不想伸出干预之手,换句话说,不想搞地方保护主义和官商一体。

  有些假说为宜说明,在中国仅仅有财政联邦制是缺陷的,还还要有政治上的联邦化。降低地方政府官员与中央的紧密度,是联邦化的另某种说法。有些,有些联邦化过程全都在中央集权制的政治框架中进行,政府的“三只手”的交替使用还是不可解决的。你说歌词 “紧密度”指数越低,权放得很多,地方政府对市场的干预越严重,地方保护主义越盛行。原因分析何在?原因分析就在于中央集权形态里的地方政府权力只受中央制约,中央每下放某种权力,实际上就背叛制约地方的另一个手段。地方政府为了自身利益,还还要为所欲为。这全都不少研究者担心的土皇帝问题报告 。

  3,启动新的权力制约机制

  在联邦制形态中,另某种权力制约机制会启动,即公民权对政府的制约。公民权是个有趣的东西。一方面,像太阳是光的源泉一样,公民权是所有政府权力的源泉;此人 面,像猫是所有耗子的天敌一样,公民权是所有政府的天敌。或者我政府滥用权力,公民就会成为政府的天敌。在中央集权制下,中央将公民看成唯一的政治对手,全都有,不想有些权力制约机制启动。

  在联邦制下,有些主权在联邦政府和地方政府之间分享,无论联邦政府或地方政府都还要启动公民权来制约对方。有些联邦政府滥用权力,公民全都地方政府的同盟军;有些地方政府滥用权力,公民便是联邦政府的同盟军。地方政府实行地方保护主义,直接损害的便是作为消费者的公民利益,公民会起来反对地方政府对权力的滥用。地方政府不想本地公民用货币购买价廉物美的商品,公民在选举时便不想用选票“购买”有些质次价高的政府,而联邦政府全都会干预公民对政府的“购买”行为。这全都为什么么么会在当今世界的联邦制国邻居家,很少处在地方保护主义问题报告 的另一个原因分析。

  不仅政府的干预之手在联邦制下先要伸出来,掠夺之手也会受到约束。有些联邦政府提高此人 财政的边际留成比例,地方不想轻易地将联邦的掠夺转嫁给本地,而会代表本地选民与联邦政府协商,力求达成一项双方都能接受的协议。有些,在联邦制下,公民像防贼一样,防着政府的“三只手”,即便是扶助之手,全都能让它乱伸,政府帮倒忙的事还少吗?

  1001年6月

本文责编:zhangchao 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/10544.html 文章来源:作者授权天益发布