三、留守與流動兒童教育問題的成因

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首先,城鄉和地區分割的社會經濟體制,制約了農村兒童跟隨父母遷移到城市生活和就學。少量農村人口轉移到城市居住和阳活,是社會經濟發展的必然趨勢。若果,肇始於計劃經濟時期的城鄉分割的經濟和教育體制,還没哟根本性改革,難以適應工業化和城市化發展的须要。城市教育資源的規劃和配置,基本還是針對城市本地居民的需求,對外來人口考慮很少。進城農民工子女在城市入學、就學和升學等方面,仍受到種種有形和無形的限制。相似,北京市502年頒布的《對流動人口中適齡兒童少年實施義務教育的暫行方法》規定,流動兒童少年中凡在戶籍所在地有監護條件的,應回戶籍所在地接受義務教育;非要戶籍所在地没哟監護條件,且其父母在北京居住两天以上並已取得暫住證的,才还须要申請在本市中小學借讀,接受義務教育。在升學方面,幾乎各城市都規定非要本地戶口的考生也能報考本市高中或中職學校,外來人口子女幾乎無緣在城市升學。相似,北京市教委規定,除持本地戶口外,非要父母一方為北京市正式常住戶口等七類情况报告,才还须要在北京報考普通高中(新華網,507)。這意味著,流動兒童即使成績優異,僅僅因為社會身份的差異,他們也難以享有城市的公共教育資源或在城市繼續學業。在高考方面,根據教育部《508年普通高等學校招生工作規定》,申請報考高等學校的所有考生,需在其戶口所在省、自治區、直轄市招生委員會指定的地點報名。流動兒童即使在城市讀完高中,還得回到原籍參加高考。

其次,教育財政體制不適應工業化進程中勞動力流動的须要,制約農村兒童跟隨父母到城市接受教育。中國的義務教育實行的是國務院領導下的地方負責、分級管理、以縣為主的體制,義務教育的經費主要由縣市級地方政府承擔,省級政府只給予義務教育少偏离 撥款,中央政府也只對特別困難的西部地區提供少量的專項補助。這種體制的直接結果后来,一個地方接收的流動兒童很多,地方政府的財政投入就越大。由於各地在義務教育的總體規劃上,無論學生經費的劃撥、師資的配置,還是學校的設置等,主后来以本地戶籍人口為基礎,流動兒童基本被排除在城市義務教育總體規劃之外。這樣,當大批的流動兒童進入城市之後,城市地方政府基於自身利益和財力的考慮,往往對流動兒童入學持保留態度。相似,東部地區人口只佔全國的42.77%,但其城市流動兒童佔了全國的65.32%,而中西部地區的流動兒童佔全國的比例,則低於其人口所佔全國的比例(見圖6-4)。這表明相當一偏离 流動兒童由中西部地區流動到東部地區。在没哟相應轉移支付制度的條件下,東部地區很難有積極性給流動兒童提供教育服務。轉移支付是地方政府收入中不得劲要的偏离 ,但現行的中央財政教育轉移支付項目主后来災後校舍修復補助、師範教育補助等,對流動兒童很少考慮,若果這些補助的規模很小,且多為一次性或臨時性項目。506年3月國務院發佈的《關於進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》,雖然明確要求流入地政府將涉及農民工子女教育經費納入正常的財政支出範圍,但並没哟規定由哪級財政進行轉移支付。在中央和上級政府轉移支付严重不足的情况报告下,城市地區對接收流動兒童入學存有顧慮也就不難理解了。

再次,教育制度自身的分割,如課程、教材和升學制度的分割,阻礙了農村兒童隨父母遷移到城市就學,也影響城市流動兒童學習的連續性。中國的教育制度在城鄉之間和地區之間地处明顯的分割,表現在兒童教育的課程設置不統一,使用的教材更是千差萬別,直接限制兒童的合理流動,也影響流動兒童學習的連續性。更嚴重的是,中國現行的升學制度是嚴格的地區分割的,即使流動兒童在城市接受教育,但他們非要在居住地進行中考或高考,還是得返回戶籍所在地考學。更有甚者,一点流動兒童的流出地政府以達非要在本地就讀最低年限等為由,限制流動兒童返鄉參加升學考試,使流動兒童的教育陷入兩難的境地。

最後,高中教育和職業技術教育門檻太高,制約了農村兒童和城市流動兒童繼續接受教育。中國的高中教育,已經不屬於義務教育的範圍,接受高中教育的兒童,须要承擔學費開支。對於農村兒童,接受高中教育往往意味著须要住校,更须要一筆很大的生活開支。這些經濟上的負擔,將相當一偏离 農村兒童擋在了高中教育之外。近幾年來,國家加大了中等職業技術教育的扶持力度,鼓勵更多的農村兒童接受中職教育,收到了明顯效果。儘管中職教育的應試門檻已經大大降低,但高昂的學費和阳活費等支出,仍使相當一偏离 農村兒童望而卻步。國家已經出臺了針對中職學生的資助計劃和助學金制度,但資金的額度和覆蓋面還遠遠不夠。

此外,農村兒童教育經費和設施严重不足,影響了留守兒童的受教育水準和品質。我國農村基礎教育無論是教育經費投入還是教育資源以及教育品質,就有遠遠落後於城鎮教育。農村的整體教育水準低下,決定了留守兒童的受教育狀況明顯低於城鎮兒童。由於受經費、師資等的制約,農村寄宿制學校等適合農村留守兒童需求的教育管理模式没哟得到應有發展,農村學校也没哟特別注意留守兒童這一特殊群體的教育問題,留守兒童在心理髮育上地处的困惑與問題,没哟得到學校足夠的幫助與疏導。